Китай за весну 2026 года перевёл антисанкционное право из деклараций в практику: два декрета Госсовета, первый блокирующий приказ, запрет содействовать расследованию ЕС и иск на 8 млрд юаней. Для компаний, работающих с КНР, это усложнение: китайские контрагенты зажаты между правом США и правом Китая, предсказуемость платежей и поставок снижается.
Что произошло
Повод для разбора - обзорная статья Al Jazeera от 10 июля. 31 марта 2026 года Госсовет КНР выпустил декрет N 834 "Положения о безопасности промышленных цепочек и цепочек поставок" - с немедленным вступлением в силу. Декрет N 835 "Положение о противодействии неправомерной экстерриториальной юрисдикции иностранных государств" подписан 7 апреля 2026 года, опубликован 13 апреля и вступил в силу сразу, без переходного периода.
2 мая Министерство коммерции КНР (Минкоммерции) впервые применило блокирующие правила 2021 года: приказ предписывает "не признавать, не исполнять и не соблюдать" санкции США против пяти китайских нефтеперерабатывающих и нефтехимических компаний. 15 мая Минюст КНР задействовал уже декрет 835: признал расследование Еврокомиссии по компании Nuctech "неправомерной экстерриториальной юрисдикцией". В конце мая Wingtech Technology подала иск на 8 млрд юаней к структурам Nexperia. 23 июня в Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) внесён на второе чтение законопроект о прокурорских исках против иностранных организаций.
Контекст
Инструментарий строился шесть лет. В сентябре 2020 года Минкоммерции создало список ненадёжных субъектов (Unreliable Entity List, UEL) - ограничения торговли и инвестиций для иностранных структур, признанных угрозой интересам КНР. В январе 2021 года появились блокирующие правила - "Правила противодействия необоснованному экстерриториальному применению законодательства и мер иностранных государств"; до весны 2026 года они ни разу не применялись. С 10 июня 2021 года действует Закон КНР о противодействии иностранным санкциям (Anti-Foreign Sanctions Law, AFSL), а 23 марта 2025 года вышли его имплементационные положения (декрет Госсовета N 803).
С марта 2025 года Управление по контролю за иностранными активами Минфина США (Office of Foreign Assets Control, OFAC) начало вносить независимые китайские нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ) в SDN-список (Specially Designated Nationals - список заблокированных лиц Минфина США) за операции с иранской нефтью - это основание OFAC, а не установленный судом факт. В конце апреля 2026 года туда попала Hengli Petrochemical (Dalian) - один из крупнейших независимых НПЗ Китая.
Для российских компаний фон другой: с февраля 2024 года крупнейшие банки КНР, включая Industrial and Commercial Bank of China (ICBC), China Construction Bank и Bank of China, перестали принимать платежи подсанкционных российских банков, а с декабря 2024 года блокируют платежи фигурантов новых SDN-пакетов. По сообщению РБК от 2 мая со ссылкой на Bloomberg, китайские компании из-за санкций США продолжают отказываться и от закупок российской нефти.
Позиции сторон
Китай. Минкоммерции (по Al Jazeera и Синьхуа) объясняет антисанкционные законы защитой "национального суверенитета, безопасности и интересов развития". В официальном сообщении Синьхуа от 2 мая подчёркнуто: блокирующий приказ "не влияет на выполнение Китаем международных обязательств". Минюст КНР 15 мая по делу Nuctech призвал ЕС "немедленно исправить ошибочные действия" и пообещал "твёрдые контрмеры в соответствии с законом"; Регламент ЕС об иностранных субсидиях (Foreign Subsidies Regulation, FSR) ведомство назвало "типичным протекционизмом под предлогом честной конкуренции" (перевод по Синьхуа). Посольство КНР в Вашингтоне на запрос Al Jazeera не ответило.
США. Официальной реакции Вашингтона на декреты 834 и 835 в собранных источниках нет. Линия видна по действиям: OFAC продолжает вносить китайские компании в SDN-список. По сообщению РБК от 2 мая со ссылкой на The Wall Street Journal, министр финансов США Скотт Бессент планировал включить сокращение закупок российской и иранской нефти в повестку переговоров с КНР.
ЕС. По сообщениям агентств, представитель Еврокомиссии назвал запросы информации по Nuctech стандартной мерой: FSR не различает компании по национальной принадлежности. ЕС вводил санкции против китайских компаний за действия, которые ЕС квалифицирует как поддержку российской военной операции, а также по мотивам, которые ЕС связывает с нарушениями прав человека в Синьцзяне (Пекин обвинения отвергает).
Эксперты. Джеймс Сяо, партнёр юридической фирмы White & Case в Гонконге, в комментарии Al Jazeera от 10 июля указал на риск конфликтующих обязательств: правила США или ЕС требуют ограничить отношения с контрагентом, а исполнение такого требования само создаёт риск по китайским контрмерам. Хэнском Смит, старший научный сотрудник Школы глобальных отношений имени Джексона Йельского университета, отметил там же: регулирование в КНР работает как сигнал и не будет применяться единообразно, но сложность для иностранных компаний растёт. По словам Ивен Пэй, директора аналитической компании Trivium China, до 2020 года у Пекина не было ни санкционных списков, ни блокирующих статутов; контрмеры дают "прямой зеркальный ответ", который Пекин предпочитает. Мартовская записка Trivium (цитата по Al Jazeera): компании всё чаще будут оказываться "между американской скалой и китайской твердыней" (перевод ASHA).
Цифры и данные
| Показатель | Значение | Источник |
|---|---|---|
| Декрет 834 (цепочки поставок) | выпущен 31.03.2026, в силу немедленно | Morrison Foerster; Paul Hastings |
| Декрет 835 (экстерриториальная юрисдикция) | подписан 07.04.2026, опубликован 13.04.2026, без переходного периода | China Law Translate; Morrison Foerster |
| Категорий контрмер по списку злонамеренных субъектов | 9 | Jones Day; текст декрета, ст. 8 |
| Блокирующий приказ Минкоммерции | 02.05.2026, 5 компаний | Синьхуа; РБК |
| Внесение Hengli в SDN-список | конец апреля 2026 | РБК; Lenta.ru |
| Решение Минюста КНР по Nuctech | 15.05.2026 | Синьхуа English; Paul Hastings |
| Иск Wingtech к структурам Nexperia | 8 млрд юаней (порядка 1,1-1,2 млрд долларов) | Paul Hastings; SCMP |
| Законопроект о прокурорских исках, второе чтение | 23.06.2026 | Al Jazeera; Синьхуа |
| AFSL в силе | с 10.06.2021 | CMS |
| Имплементационные положения AFSL (декрет 803) | 23.03.2025 | CMS; Jones Day |
Декрет 835 создал "список злонамеренных субъектов" (Malicious Entity List) с девятью категориями контрмер: от штрафов и визовых ограничений до заморозки активов в КНР и запрета передачи данных; впервые предусмотрена уголовная ответственность (ст. 18). Контрмеры распространяются на структуры под "фактическим контролем" фигурантов - решение принимается в индивидуальном порядке, в отличие от автоматического правила 50% у OFAC. Статья 14 даёт китайским гражданам и организациям право взыскивать убытки с тех, кто исполнял иностранные меры. По оценке Jones Day, правоприменение по антисанкционным спискам резко усилилось в 2025 году; верифицированной статистики по числу фигурантов на середину 2026 года нет.
Сценарии развития
Китайский банк или поставщик, работающий с российским клиентом, с 2024 года живёт под давлением OFAC - отсюда задержки и отказы в платежах. С весны 2026 года добавилось зеркальное давление китайского права: за исполнение западных санкций, признанных "неправомерными", теперь предусмотрены блокирующие приказы, частные иски и, в пределе, уголовная ответственность. Мы в ASHA называем эту конструкцию ловушкой двойного комплаенса - когда процедуры соответствия требованиям одного регулятора нарушают требования другого. Все три сценария ниже - оценка ASHA.
Условие: продолжение точечного правоприменения - пока это пять НПЗ и один ответ на расследование ЕС. Горизонт: 6-12 месяцев. Долларовая зависимость крупных банков КНР перевешивает, сокращение рискованных российских операций продолжается. Для российского бизнеса меняется немногое: та же комбинация региональных банков КНР, платёжных агентов и юаневых расчётов.
Условие: внесение OFAC в SDN-список крупного китайского банка или торговой компании именно за операции с РФ. Горизонт: 6-18 месяцев. У Пекина есть отработанный инструмент - приказ по модели 2 мая. Контрагент попадает в прямой конфликт норм: исполнять требования OFAC - нарушать приказ Минкоммерции, исполнять приказ - терять доступ к доллару. Вероятный выход - разделение финансовой системы КНР: банки без долларовых операций под "токсичные" направления, юаневые каналы, расчётные агенты. Для проходимости российских платежей это скорее плюс, но с ростом комиссий. Мы в ASHA не уверены, что Пекин решится применить блокирующий приказ там, где защищать придётся не китайские, а российские интересы, но считать этот сценарий обязаны.
Условие: успешные иски по ст. 14 декрета 835 - например, китайский экспортёр, потерявший российский контракт из-за отказа своего банка провести платёж, взыскивает убытки. Горизонт: 12-24 месяца. Прецедент Wingtech с 8 млрд юаней показывает готовность бизнеса пользоваться инструментом. Если практика пойдёт, сверхосторожный отказ "с запасом" перестанет быть для банков бесплатным. Эффект для российских платежей - постепенный, заметный сначала у средних региональных банков.
Что это значит для бизнеса
Платежи. Прямого действия на российские расчёты у весенних мер нет: оба применённых решения защищают китайские, а не российские интересы, и российская компания сама сослаться на декрет 835 не может. Но встречное юридическое давление на китайские банки уже создано: отказ "из-за санкций" теперь потенциально наказуем внутри КНР. Рабочая схема "региональный банк плюс платёжный агент плюс юань" сохраняется, только устойчивость каждого канала зависит от двух регуляторов сразу. Как быстро закрываются каналы под внешним давлением, видно по банкам Киргизии после 20-го пакета ЕС; двусторонний контекст - в нашем разборе итогов майского саммита Путина и Си.
Логистика и параллельный импорт. Декрет 834 бьёт по привычке поставщиков перестраховываться сверх требований самих санкций: отказ от сделки со ссылкой на западные ограничения может квалифицироваться как дискриминационная мера, подрывающая цепочки поставок. Следствие: контрагенты будут реже фиксировать санкционные причины письменно и чаще ссылаться на коммерческие соображения - прогнозировать отказы станет труднее. Отдельная зона риска - ст. 13 декрета 834: сбор санкционного досье на китайских поставщиков силами внешних консультантов на территории КНР, включая выездные проверки, попадает под запрет несанкционированного сбора информации о цепочках поставок. Схемы закупок через третьи страны - в нашем разборе параллельного импорта через Центральную Азию.
Контракты и совместные предприятия (СП). Санкционные оговорки с прямыми отсылками к праву США или ЕС теперь несут риск по китайскому праву - на рост договорных трений прямо указывают Paul Hastings и Jones Day. Инструкции западных штаб-квартир китайским "дочкам" об ограничении работы с российскими контрагентами - потенциальный повод для китайских расследований. Дело Wingtech показывает: партнёр, потерявший деньги из-за того, что контрагент исполнял иностранные санкции, готов идти в китайский суд за многомиллиардным возмещением. Оба декрета уже действуют; законопроект о прокурорских исках прошёл второе чтение, официальных сроков принятия нет.
Что мы рекомендуем
- Стоит проверить санкционные оговорки в действующих контрактах с китайскими партнёрами. Прямые отсылки к соблюдению права США или ЕС из защитной формулы превратились в источник риска для обеих сторон.
- Имеет смысл документально фиксировать основания отказов китайских контрагентов. Переписка, протоколы, точные формулировки. Когда причины отказа уходят в устные "коммерческие соображения", доказательная база собирается только по горячим следам.
- При выборе банка-партнёра в КНР полезно оценивать давление с двух сторон. Не только санкционное со стороны OFAC, но и встречное - со стороны китайских контрмер, включая риск частных исков по ст. 14 декрета 835. Подход к такой оценке - в нашем материале о санкционных проверках бизнеса в Центральной Азии.
- Если вы заказываете проверки китайских поставщиков на месте, стоит пересмотреть их формат. Сбор данных о цепочках поставок на территории КНР попадает в зону действия ст. 13 декрета 834.
- Точечная оценка рисков. Если структура вашего бизнеса попадает под описанные сценарии - мы в ASHA можем сделать конкретную оценку рисков для вашей отрасли, географии и операционной модели. Запросить - внизу страницы.
Вопросы и ответы
Это "Положение о противодействии неправомерной экстерриториальной юрисдикции иностранных государств": подписано 7 апреля 2026 года, опубликовано 13 апреля, действует без переходного периода. Минюст КНР получил право признавать иностранные меры неправомерными и запрещать их исполнение. Нарушителям грозят штрафы, заморозка активов в КНР, визовые ограничения и впервые - уголовная ответственность.
Напрямую - нет. Механизмы декрета 835 и блокирующих правил защищают китайских лиц: и приказ по пяти НПЗ, и дело Nuctech закрывали китайские интересы. Российская сторона получает эффект только опосредованно - через китайского партнёра или банк, которому исполнение западных санкций теперь создаёт риск уже по праву КНР, вплоть до исков о возмещении убытков.
Главная причина прежняя - угроза вторичных санкций США: с февраля 2024 года крупнейшие банки КНР не принимают платежи подсанкционных российских банков, с декабря 2024 года блокируются платежи новых фигурантов SDN-списка. Весенние контрмеры Пекина создают встречное давление на такую практику, но долларовая зависимость крупных банков пока перевешивает.
Быстрого - нет. В базовом сценарии (оценка ASHA) сохраняется асимметрия: страх китайских банков перед OFAC сильнее новых китайских норм. Сдвиг возможен, если OFAC внесёт в SDN-список крупный банк КНР за операции с РФ и Пекин ответит блокирующим приказом - тогда начнётся разделение финансовых систем с отдельными юаневыми каналами.
Источники
- Al Jazeera. China expands anti-sanctions toolkit, raising risks for foreign firms. 10.07.2026. aljazeera.com
- Paul Hastings. China Expands Legal Toolkit to Counter Foreign Extraterritorial Jurisdiction. 23.06.2026. paulhastings.com
- Jones Day. Caught in the Crossfire: Two New Chinese Decrees Raise the Stakes on Sanctions Compliance. Май 2026. jonesday.com
- Morrison Foerster. China Issues New Regulations Countering Foreign States' Extraterritorial Restrictive Measures. 20.04.2026. mofo.com
- China Law Translate. PRC Regulations on Countering Improper Extraterritorial Jurisdiction by Foreign States (перевод текста декрета 835). 13.04.2026. chinalawtranslate.com
- Синьхуа на русском. Китай заблокировал исполнение санкций США против пяти китайских компаний. 03.05.2026. russian.news.cn
- Xinhua (english.news.cn). China says EU's probe into Chinese company constitutes unlawful extraterritorial jurisdiction. 16.05.2026. english.news.cn
- РБК. Китай запретил исполнять санкции США против пяти своих компаний. 02.05.2026. rbc.ru
- Lenta.ru. Китай запретил исполнять американские санкции против пяти своих нефтекомпаний. 03.05.2026. lenta.ru
- CMS. New Rules on the Implementation of China's Anti-foreign Sanctions Law. 07.04.2025. cms.law
- SCMP. Wingtech sues Dutch unit Nexperia for US$1.17b as battle for control escalates. 2026. scmp.com
- Orrick. China's Anti-Foreign Sanctions Law in Action: Wingtech's Suit Against Nexperia. Июнь 2026. orrick.com
- Xinhua. China's draft law on procuratorial public-interest litigation submitted for 2nd reading. 23.06.2026. english.news.cn