Главное
Это первый случай в практике ЕС, когда инструмент противодействия обходу санкций применён к целому государству, а не к отдельной компании или физическому лицу. До 23 апреля 2026 года этот механизм активировался только точечно. В 20-м пакете цель — Кыргызстан.
Через четыре рабочих дня, 14 мая 2026 года, два кыргызских банка — Keremet Bank и Capital Bank of Central Asia — переходят в приложение XIX, часть B (Annex XIX Part B) Решения Совета ЕС 2014/512/CFSP. С этой даты любой банк или контрагент в юрисдикции ЕС обязан прекратить операции с ними.
Если у вашей компании через эти банки шли платежи в евро, корреспондентские переводы или приёмка средств от европейских контрагентов — после 14 мая канал закрыт. Главный риск не блокировка остатков, а полный обрыв коридора с зоной евро и каскадное ужесточение проверки клиента (KYC, Know Your Customer) у долларовых корреспондентов.
Что произошло
23 апреля 2026 Совет ЕС утвердил 20-й санкционный пакет против России. В пакете три ключевых изменения, затрагивающих российский бизнес в Центральной Азии.
Первое. Запрет на транзакции расширен на четыре банка в третьих странах: два в Кыргызстане (Keremet Bank, Capital Bank of Central Asia), один в Лаосе и один в Азербайджане. Дата вступления в силу для банков - 14 мая 2026. Основание, указанное Еврокомиссией: подключение к российской СПФС (Система передачи финансовых сообщений, межбанковская платёжная система ЦБ РФ, аналог SWIFT) и существенное содействие в обходе санкций.
Второе. Добавлено 20 российских банков под полный запрет на операции, общее число российских банков под запретом - 70.
Третье. ЕС впервые активировал инструмент противодействия обходу санкций на уровне страны. Цель - Кыргызстан. Запрещён экспорт из ЕС в Кыргызстан станков с ЧПУ и определённого телекоммуникационного оборудования. В пакете также санкции против бишкекской крипто-компании TengriCoin.
Параллельно делистированы пять банков из третьих стран, включая таджикские - после получения от их правительств обязательств о неучастии в обходе.
Контекст: как Кыргызстан оказался в этой точке
С 2022 года Кыргызстан стал одним из ключевых каналов параллельного импорта в РФ. По данным Национального банка КР, товарооборот с Россией в 2025 году составил порядка 4,3 млрд долларов, рост за два года около 2,5 раза. Через Бишкек шли электроника, станки, автозапчасти - и платежи в евро для контрагентов, отрезанных от прямых корреспондентских отношений с банками ЕС.
Механизм противодействия обходу санкций ЕС создал в 11-м пакете (июнь 2023) - инструмент точечного запрета экспорта в третьи страны, систематически переправляющие санкционные товары в Россию. До апреля 2026 этот инструмент применялся только против отдельных компаний. Активация на уровне страны - первая.
В 19-м пакете (октябрь 2025) ЕС уже расширил меры на банки третьих стран, в листинг попали кредитные организации Таджикистана и других стран ЦА. После 19-го пакета власти Таджикистана, по описанию Еврокомиссии, дали обязательства о неучастии в обходе - и в 20-м пакете таджикские банки исключены из списка. Этот же 20-й пакет вводит банки Кыргызстана. Получается схема «наказание плюс выход через обязательства правительства», которую ЕС теперь применяет к региону системно.
СПФС, к которой подключены оба кыргызских банка, по данным ЦБ РФ, на конец 2025 года объединяла около 600 пользователей, из них примерно 120 - нерезиденты из 20 стран. Подключение к этой сети для банка третьей страны теперь де-факто триггер для попадания в приложение XIX, часть B. Это и есть та красная линия, на которую указывает ЕС: формально вы можете подключаться к СПФС, но если параллельно ведёте операции с европейскими контрагентами - попадаете под блокировку операций с ЕС.
Позиции сторон
Еврокомиссия. В пресс-релизе DG FISMA от 23 апреля еврокомиссар по финансовым услугам Мария Луис Альбукерке представила пакет как ответ на действия России в Украине и заявила, что новые меры дополнительно ограничат способность России финансировать продолжение конфликта.
ЕС «распространяет запрет на транзакции на четыре банка в Кыргызстане, Лаосе и Азербайджане, которые содействуют российским усилиям, существенно подрывая санкции или подключаясь к российской системе передачи финансовых сообщений».
— Формулировка Еврокомиссии, пресс-релиз DG FISMA, 23 апреля 2026
Президент Кыргызстана Садыр Жапаров. Прокомментировал решение ЕС в публичном заявлении в начале мая. Назвал санкции против кыргызских банков политизированными.
«Ни Великобритания, ни США не предоставили ни одного факта нарушения. Таких фактов попросту не существует».
— Садыр Жапаров, президент Кыргызской Республики, цитата по Times of Central Asia, май 2026
Премьер-министр Адылбек Касымалиев. Созвал совещание правительственных ведомств после публикации пакета. По сообщению Akchabar, поручил министерствам «минимизировать последствия» для экономики страны и разработать меры по поэтапному выводу кыргызских компаний из санкционных списков западных стран. Конкретный план в открытых источниках не публиковался.
Сами банки. На момент сбора материала ни Keremet Bank, ни Capital Bank of Central Asia не сделали публичного официального заявления - ни с опровержением обвинений, ни с разъяснением для клиентов. Молчание выглядит как ожидание решений на уровне правительства, а не самостоятельная позиция. Если до публикации появится реакция - читайте обновление в нашем канале.
Цифры и данные
Динамика санкций ЕС против банков, ведущих расчёты с РФ:
| Пакет | Дата | Что добавлено |
|---|---|---|
| 11-й | июнь 2023 | Создан механизм противодействия обходу санкций, применение - точечное по компаниям |
| 14-й | июнь 2024 | Запрет на использование СПФС операторами в ЕС |
| 19-й | октябрь 2025 | Первое расширение запрета на транзакции на банки третьих стран (включая ЦА) |
| 20-й | апрель 2026 | + 4 банка в третьих странах (Кыргызстан, Лаос, Азербайджан); + 20 российских банков; первая активация механизма противодействия обходу санкций на уровне страны (Кыргызстан); исключение из списка 5 банков (включая таджикские) |
Параметры именно 20-го пакета по третьим странам и Кыргызстану:
- Кыргызских банков под запретом на транзакции: 2 (Keremet Bank, Capital Bank of Central Asia)
- Всего банков третьих стран в этом пакете: 4
- Российских банков под полным запретом на операции с ЕС после пакета: 70 (из них 20 добавлены в этом раунде)
- Исключённых из списка банков третьих стран: 5
И ключевые цифры по обходу санкций, которые Еврокомиссия привела как обоснование инструмента противодействия обходу:
- Импорт чувствительных товаров двойного назначения из ЕС в Кыргызстан в 2025 году: рост около 800% к довоенному уровню (2021)
- Экспорт аналогичных товаров из Кыргызстана в Россию в 2025 году: рост около 1200% к 2021
- Совокупный товарооборот КР с РФ в 2025 году: 4,3 млрд долларов (данные НБ КР)
В этих цифрах и видна логика регулятора: рост импорта на 800%, рост реэкспорта на 1200%, при том что собственная экономика Кыргызстана таких объёмов не потребляет. Дальше арифметика простая.
Сценарии: что после 14 мая
Мы в ASHA видим три рабочих сценария на горизонт 12-18 месяцев. Оценки вероятности - наши.
Триггер: правительство КР под руководством Касымалиева формализует обязательства о неучастии в обходе и вводит реальный механизм контроля экспорта станков и телекоммуникационного оборудования. Банки получают доступ к исключению из списка через 19-й/20-й цикл переговоров. Горизонт - 9-15 месяцев, то есть исключение возможно в 22-м или 23-м пакете (ориентировочно конец 2026 - середина 2027).
Последствия для бизнеса: временная заморозка коридора с обязательной миграцией расчётной инфраструктуры, но с теоретической возможностью вернуться. На практике, даже после исключения из списка банк ужесточает комплаенс-проверки по российским резидентам - чтобы не попасть в листинг повторно.
Триггер: политическая риторика Жапарова о «политизированности» санкций перевешивает прагматическая линия Касымалиева, обязательства не оформляются в полном объёме. Банки остаются в санкционном списке, переориентируются на клиентов вне ЕС: внутренний кыргызский рынок, расчёты с СНГ, расчёты в юанях через китайских корреспондентов, операции в рамках СПФС. Горизонт - 18 месяцев и больше.
Последствия для бизнеса: самый сложный вариант. Счета формально функционируют, но любая попытка коридора с зоной евро упирается в стену.
Триггер: в течение 6-9 месяцев ЕС фиксирует, что часть транзитного потока сместилась на другие кыргызские банки или на банки соседних юрисдикций (Казахстан, Узбекистан). В 21-м пакете попадают ещё 1-2 банка КР и появляются казахские.
Последствия для бизнеса: любая юрисдикция в ЦА теряет статус устойчивого решения, миграция становится постоянной. Если честно, я не уверен, что ЕС готов открывать второй фронт по Казахстану политически - там слишком много пересечений с европейским сырьевым импортом. Но на горизонте года такой сценарий нельзя списывать.
Что это значит для бизнеса
Разберём по пунктам, что меняется операционно.
Платежи в евро
Это первое и самое жёсткое. После 14 мая 2026 любой банк-корреспондент в зоне евро обязан прекратить операции с Keremet и Capital Bank. Входящие платежи от европейских клиентов на счета в этих двух банках не пройдут. Исходящие в евро в адрес европейских поставщиков - тоже. Платежи «в пути» на 14 мая лучше завершить до конца дня 13 мая по московскому времени. После - они зависнут в корреспондентской цепочке.
Долларовые расчёты
Формально ни Keremet, ни Capital Bank не находятся в санкционном списке Specially Designated Nationals (SDN), Минфин США. Но риск вторичных санкций США за операции, существенно подрывающие санкционный режим ЕС, резко возрастает. Банки-корреспонденты в США уже до 14 мая начнут ужесточать комплаенс-проверки по этим двум банкам, а часть особо консервативных - превентивно закрывать корреспондентские отношения. По нашим наблюдениям, такая превентивная реакция занимает 2-6 недель.
Замороженные остатки
Это не санкционный список SDN, средства на счетах автоматически не блокируются. Юридически вы продолжаете владеть деньгами на счёте. Но операции с операторами ЕС становятся невозможны - значит, если основная «выходная воронка» остатка вела через зону евро, остаток превращается в застрявшие средства. Выход - либо использовать его внутри Кыргызстана и для расчётов в СНГ, либо переводить в другой банк КР до 14 мая.
Параллельный импорт
Запрет на экспорт станков с ЧПУ и телекоммуникационного оборудования из ЕС в Кыргызстан в рамках мер противодействия обходу означает, что цепочки «производитель из ЕС — импортёр в Кыргызстане — конечный получатель в РФ» по этим товарным группам формально невозможны. Реальный эффект: рост стоимости и сроков, появление дополнительных промежуточных хабов в ОАЭ, Сингапуре, КНР. Для остальных товарных категорий канал пока работает, но с усилением комплексной проверки контрагента на стороне экспортёров из ЕС.
Юридическое лицо в Кыргызстане как структура
Открытое в 2022-2024 кыргызское ООО для приёмки платежей из ЕС и параллельного импорта теперь несёт повышенные риски нарушения санкционного режима, даже если расчётник не Keremet и не Capital. Европейский контрагент при отгрузке смотрит уже не только на банк, но и на саму юрисдикцию.
За 2024-2025 у нас было несколько кейсов миграции расчётной инфраструктуры из санкционируемого банка ЦА. Все детали изменены, кейс реконструирован. Типовой сценарий выглядит так:
- Шаг 1. Инвентаризация: список всех платёжных коридоров через банк под угрозой, контрагенты, объём средств в пути, остаток на счетах.
- Шаг 2. Выбор резервного банка в той же юрисдикции с проверенной корреспондентской сетью в евро (типично - 2-3 кандидата по итогам комплаенс-проверки).
- Шаг 3. Параллельное открытие счёта и пилотный платёж 5-10% от типового объёма за 7-10 дней до дедлайна.
- Шаг 4. Переключение основного потока в окне последних 3 рабочих дней.
- Шаг 5. Вывод остатка из старого банка в течение 60-90 дней, обычно через локальные операции и постепенный перевод.
Самые узкие места по нашему опыту - не сама миграция, а коммуникация с европейскими контрагентами: им нужны новые реквизиты, проверенные через их собственный комплаенс, и это занимает 2-4 недели.
Что мы рекомендуем
Если у вас есть расчётник в Keremet Bank или Capital Bank of Central Asia - за оставшиеся дни рекомендуется пройти короткий чек-лист.
До 13 мая (вторник)
Проверьте: все ли исходящие платежи в евро отправлены и получены подтверждения от банков-корреспондентов. Любой платёж, принятый банком позже середины дня 13 мая, рискует не успеть пройти всю корреспондентскую цепочку до 14 мая. Параллельно - предупредите ключевых европейских контрагентов о смене реквизитов.
До 14 мая (среда, день вступления)
Рекомендуется перевести остаток с расчётного счёта в евро в другой кыргызский банк или в банк соседней юрисдикции с проверенной корреспондентской сетью. Конкретный выбор - вопрос проверок по линии комплаенса (требования к клиенту и операциям) и объёма; в общем кейсе универсального ответа нет.
После 14 мая
Сверьтесь по статусу всех «застрявших» платежей через банк-отправитель и банк-получатель. Зафиксируйте корреспондентские отказы. Оцените замороженный остаток и составьте план его освоения внутри Кыргызстана или вывода в течение 60-90 дней. Параллельно проведите аудит структуры: целесообразно ли сохранять кыргызское юридическое лицо в текущей конфигурации или лучше посмотреть в сторону реструктуризации под Турцию, ОАЭ, Узбекистан, Казахстан.
На горизонте 3-6 месяцев
По нашей оценке, разумно заложить в финансовую модель расходы на миграцию расчётной инфраструктуры в размере 3-7% от годового объёма платежей через КР. Сюда входят комплаенс-проверки в новых банках, юридическое сопровождение и временный рост издержек на фрагментированных коридорах.
Если коридор через КР для вас критичен и вопрос не сводится к смене реквизитов - рекомендуется консультация. В нашей практике типовая миграция занимает 4-8 недель при наличии плана и 3-4 месяца при движении вслепую. Разница в этих неделях обычно стоит больше, чем сама консультация.
Источники
- European Commission, DG FISMA. «EU adopts 20th package of sanctions against Russia». 23.04.2026. finance.ec.europa.eu
- Skadden, Arps, Slate, Meagher & Flom LLP. «EU's 20th Sanctions Package on Russia». May 2026. skadden.com
- Catherine Putz. «EU Delists Tajik Banks as Kyrgyzstan Feels the Heat». The Diplomat. May 2026. thediplomat.com
- Akchabar. «ЕС вводит запрет на транзакции с двумя банками Кыргызстана в рамках 20-го пакета санкций». 04.2026. akchabar.kg
- Eurasianet. «EU imposes anti-circumvention sanctions on Kyrgyzstan for assisting Russia». 04.2026. eurasianet.org
- Times of Central Asia. «EU Sanctions Put Kyrgyzstan's Transit Trade Under Scrutiny». May 2026. timesca.com
- Times of Central Asia. «Kyrgyz President Denounces Politicized Sanctions on Banks». May 2026. timesca.com
- Akchabar. «Касымалиев созвал совещание по санкциям после ограничений ЕС в отношении Кыргызстана». 05.2026. akchabar.kg
- Interfax. «EU activates anti-circumvention tool for first time, bans exports of some machines, comms equipment to Kyrgyzstan». 04.2026. interfax.com
- Asia Plus. «The European Union imposes sanctions against Kyrgyzstan». 24.04.2026. asiaplus.news